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关于印发汉滨区加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知

作者: 来源:区教体局 发布时间:2018年08月19日 点击数:

汉教体发〔2018〕115号

各镇办综治委(办)、人民法庭、公安派出所、司法所、民政所、妇联、团委,各镇办中心校、区直学校幼儿园、民办学校:

为认真贯彻《教育部等十一部门关于印发<加强中小学生欺凌综合治理方案>的通知》(教督〔2017〕10号)精神,按照《陕西省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(陕教〔2018〕29号)的统一部署和要求,我区将建立预防中小学生欺凌工作多方联动长效机制,进一步加强中小学生欺凌预防工作,切实保障广大中小学生的身心健康,现制定《汉滨区加强中小学生欺凌综合治理实施方案》,并印发给你们,请遵照执行。

                                     汉滨区教育体育局 汉滨区社会治安综合治理委员会办公室

                                      汉滨区人民法院 汉滨区人民检察院 安康市公安局汉滨分局

                                      汉滨区民政局 汉滨区司法局 汉滨区人力资源和社会保障局

                                       共青团汉滨区委 汉滨区妇联 汉滨区残联

                                                                2018年8月16日

 汉滨区加强中小学生欺凌综合治理实施方案

为全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,切实防治中小学生欺凌和暴力事件的发生,根据教育部等十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》的通知精神,按照省市有关会议及文件要求,特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。

二、重点任务

深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识,完善有关规章制度,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,动员全社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作。按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件,遵循“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为,保护被欺凌学生的身心健康,特别防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣影响。

三、主要措施

中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等欺凌事件。在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理,坚持各民族一律平等。对涉及不同民族学生之间的欺凌事件,要依据法规公平公正处置,积极有效预防、依法依规处置,不断促进社会公平正义,建设平安和谐校园。

(一)严格日常管理。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校成立由校(园)长负责,行政管理人员、少先队辅导员、共青团、教职工、社区工作者和家长代表、公安派出所、人民法院、检察院、校外专家等人员组成的学生欺凌治理工作委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表),结合实际,制定本单位(本辖区)防学生欺凌工作实施方案。学校根据实际,制定防治学生欺凌工作的各项规章制度,主要包括:相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、舆情预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。

(二)定期开展排查。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校校园欺凌治理委员会不定期对本辖区、本单位在重点区域、重点时段进行排查,各学校要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想动态和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入校园。

(三)加强教育引导。各中小学校幼儿园要结合典型案例,在集中开展预防学生欺凌专题教育的基础上,通过课堂教学、班(团队)会、主题活动等多种形式专门设置教学模块,对中小学生进行欺凌防治教育,学校共青团、少先队组织要围绕法治宣传教育、安全自护教育为重点,学校通过家访、家长会、家长学校、网络平台等途径,引导家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治学生欺凌知识。

(四)严格调查处理。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校欺凌事件的处置以学校为主,欺凌委员会具体协调指导。教职工发现学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定,原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,并根据有关规定进行处置。

(五)妥善处理申诉请求。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校要明确具体负责防治学生欺凌工作办公室、并向社会公布申诉方式,负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准,确需复查的,由上级防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查,复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生,并及时将有关情况报上级防治学生欺凌工作部门备案。对涉法涉诉案件不宜由防治学生欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。

(六)强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,学校针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。

情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育,实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解,对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分,家长要配合学校对实施欺凌学生进行批评、教育。

情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诚,公安机关根据学校邀请,及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价,对于屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。

涉及违反治安管理或涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。中心校和学校要及时联络公安机关依法处置,并配合公安、法院、检察院依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查、逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治,对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分。非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。

四、组织保障

(一)建立健全防治学生欺凌工作协调机制。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校牵头,联合有关部门建立防治学生欺凌工作领导小组,明确任务分工、强化工作职责、完善防治措施、健全工作机制,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力,要重点抓好校园内外欺凌事件的预防和处置。要增强未成年人合法权益保护意识,在处理校园欺凌事件中,注意保护当事人的隐私,帮助当事人尽早恢复正常的学习生活,防止二次伤害发生。

(二)建立防治学生欺凌工作长效机制。各镇办中心校、区直学校及民办学校要逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。各学校要将学生欺凌预防与处置纳入学校安全教育,行管人员及教师班主任培训内容,全面提高学校有效防治学生欺凌和暴力的责任意识和能力。建立考评机制,区教体局将各学校学生欺凌综合治理工作情况纳入平安校园、文明校园创建标准之一,建立问责处理机制。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的中心校、学校幼儿园,区局通过约谈、诫勉谈话、责任追究形式严查处理,对学生欺凌事件中存在失职渎职行为,构成犯罪的,依法追究校(园)长刑事责任,年终考核“一票否决“。健全中小学校法制副校长制度,明确具体职责,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。充分发挥校园安全纠纷人民调解组织的能动作用,对学校可能衍生或升级为欺凌的矛盾纠纷进一步加强排查、化解和有效处置,努力把校园欺凌隐患消灭在萌芽状态。

(三)加强防治学生欺凌工作督导检查。市、区教育督导部门每学期要对学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。

(四)强化宣传引导。各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校要结合“七五普法”工作,以“平安校园”“法治校园”建设活动为载体,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法。对已发生的学生欺凌事件要及时回应社会,充分满足群众信息需求,主动联系新闻媒体共同发布反学生欺凌绿色报道倡议书,营造反学生欺凌报道宣传的良好氛围。

各镇办中心校、区直学校幼儿园及民办学校要结合本方案按照属地管理、分级负责的原则,结合各自实际,制定方案并予以公示。请于2018年9月20日前将本辖区、本学校防治学生欺凌工作综合治理方案报送区教体局安全股备案。

附件:(一)汉滨区加强中小学生欺凌综合治理工作领导小组成员名单

组 长:喻 楠 区教体局党委书记、局长

副组长:吴 晖 区教体局党委委员

成 员: 吴文文 区综治办综治股股长

郭 谨 区法院刑庭负责人

李安喜 区检察院公诉科科长

黄立志 汉滨公安分局党委委员

李金明 区民政局保留正科级干部

刘亚宁 区司法局副局长

洪 波 区人社局副局长

田 吉 团区委副书记

朱亚兰 区妇联副主席

康忠平 区残联副理事长

领导小组全面负责全区加强中小学生欺凌综合治理各项工作,并建立联席会议制度,每年召开1-2次部门联席会议。情况特殊或紧急的,由组长、副组长负责召集或委托相关人员负责临时召集联席会议。

领导小组下设办公室,办公室设在区教体局安全股,由吴晖同志任办公室主任,赵安同志任办公室副主任。具体负责全区防治中小学生欺凌和暴力工作实施方案的制定、审查及协调工作,指导学校开展相关教育活动,处置学生欺凌和暴力事件。

(二)汉滨区加强中小学生欺凌综合治理部门职责分工

区教体局负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,是学生欺凌综合治理工作的牵头单位。

区综治办负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作范畴,强化学校周边综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。

区人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作,以开展模拟法庭等形式,配合学校做好法治宣传工作。

区人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与“依法治校“,学校法治宣传教育工作。

汉滨公安分局负责依法办理学生欺凌,违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌,侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。

区民政局负责引导社会力量,加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助区教体局组织社会力量为中小学校提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。

区司法局负责指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。

区人力资源和社会保障局负责指导职业技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。

共青团区委负责切实履行未成年人保护委员会办公室、区综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室职责。配合区教体局并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。

区妇女联合会负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。

区残疾人联合会负责维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。

各镇办中心校、区直学校幼儿园,民办学校要进一步强化工作职责,牵头制定实施工作方案,不折不扣抓好落实,确保职责分工明确,任务落到实处,预防学生欺凌工作取得实效。

(三)汉滨区加强中小学生欺凌综合治理工作公示

汉滨区中小学生欺凌综合治理领导小组办公室地址:汉滨区五星街127号。

联系人:赵 安 电 话:0915-3201101(传真)

邮 箱: 1285393197@qq.com 邮政编码:725000


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